Σκάνδαλο με τις προσλήψεις στο Μετρό (1)...

Ξέφραγο αμπέλι η ΑΜΕΛ Οι πρώτες διαπιστώσεις Ε Λ Λ Η Ν Ι Κ Η Δ Η Μ Ο Κ Ρ Α Τ Ι Α ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΕΚΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΓΙΑ Τ...

Ξέφραγο αμπέλι η ΑΜΕΛ
Οι πρώτες διαπιστώσεις

Ε Λ Λ Η Ν Ι Κ Η Δ Η Μ Ο Κ Ρ Α Τ Ι Α
ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ
ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΕΚΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ
ΓΙΑ ΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΛΗΨΕΩΝ ΤΟΥ
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΣΤΗΝ ΑΜΕΛ Α.Ε.
Αθήνα, Φεβρουάριος 2010

ΕΙΣΑΓΩΓΗ-ΙΣΤΟΡΙΚΟ
Με το ΑΠ 20/06.11.2009 έγγραφό του προς το Γενικό Επιθεωρητή
Δημόσιας Διοίκησης (ΑΠ εισ. ΓΕΔΔ 14619/06.11.2009) ο αρμόδιος Υπουργός
Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, κ. Δ. Ρέππας, επεσήμανε την ανάγκη
διερεύνησης της αύξησης προσωπικού της ΑΜΕΛ (Αττικό Μετρό Εταιρεία
Λειτουργίας ) ΑΕ στο χρονικό διάστημα από 31.03.2004 έως 21.10.2009 καιτης αιτιολόγησης των προσλήψεων αυτών με γνώμονα τις ανάγκες στελέχωσης
και λειτουργίας της εταιρίας και την οικονομική βιωσιμότητά της.
Μικτό Κλιμάκιο Επιθεώρησης
Το Μικτό Κλιμάκιο Επιθεώρησης συγκροτήθηκε με την με αριθμ. πρωτ. ΓΕΔΔ/Φ.1203.09/17155/23.12.2009 εντολή του ΓΕΔΔ, σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και ειδικότερα το Π.Δ. 77/05 (ΦΕΚ 118/Α΄/ 20-5-2005) «Προϋποθέσεις και τρόπος διενέργειας του ελέγχου – Οργάνωση και λειτουργία του Γραφείου του Γ.Ε.Δ.Δ.».
Στο κλιμάκιο το οποίο...

αποτελείτο από τους:
• Σέργιο Δρόσο, Ειδικό Επιθεωρητή στον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας
Διοίκησης και
• Άγγελο Μπίνη, Επιθεωρητή-Ελεγκτή του Σώματος Ελεγκτών Επιθεωρητών Δημόσιας Διοίκησης
ανατέθηκε η διενέργεια Επιθεώρησης-Ελέγχου για το ζήτημα της νομιμότητας
των προσλήψεων πάσης φύσεως προσωπικού στην ΑΜΕΛ Α.Ε. στο χρονικό διάστημα 31.03.2004-21.10.2009.
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ
Επιτόπιος έλεγχος -Αναζήτηση στοιχείων
Σε εκτέλεση της παραπάνω εντολής διενέργειας Επιθεώρησης-Ελέγχου το Μικτό Κλιμάκιο απέστειλε έγγραφο (ΑΠ ΓΕΔΔ/Φ.1202.09/17164/23.12.09) για την αναζήτηση των απόψεων της ΑΜΕΛ ΑΕ επί του αντικειμένου του ελέγχου.
Συγκεκριμένα με το ως άνω έγγραφο οι επιθεωρητές του κλιμακίου αναζήτησαν τη θέση της εταιρείας για τα παρακάτω:
- Πώς δικαιολογεί η ΑΜΕΛ ΑΕ την αύξηση των θέσεων εργασίας κατά
228 άτομα το χρονικό διάστημα από 31.03.2004 έως και 31.12.2008
(1367 άτομα – 1139 άτομα)
- Πως δικαιολογεί η ΑΜΕΛ ΑΕ την περαιτέρω αύξηση των θέσεων
εργασίας κατά 168 άτομα το χρονικό διάστημα από 31.12.2008 έως
και 30.08.2009 (1535 άτομα – 1367 άτομα)
- Τέλος, πως δικαιολογεί η ΑΜΕΛ ΑΕ την πρόσληψη 153 ακόμη
ατόμων το χρονικό διάστημα από 30.08.2009 έως και 21.10.20093
(1688 άτομα – 1535 άτομα), μάλιστα τη στιγμή που η χώρα είχε
εισέλθει σε προεκλογική περίοδο (εγκύκλιος ΥΠΕΣ/07.09.2009 για την
αναστολή προσλήψεων και υπηρεσιακών μεταβολών).
Με το ίδιο έγγραφο ζητήθηκε η απάντηση να στοιχειοθετείται:
(Α) Από τις σχετικές αποφάσεις του ΔΣ, τα πρακτικά των αντιστοίχων
συνεδριάσεων και εισηγήσεων καθώς και κάθε άλλο σχετικό έγγραφο
(μελέτες, επιχειρησιακό σχέδιο), από τα οποία τεκμηριώνεται η ανάγκη για
αύξηση του προσωπικού της εταιρίας και προκύπτει ο προγραμματισμός της
(οργανόγραμμα – εσωτερικός κανονισμός λειτουργίας ).
(Β) Από τα βασικά μεγέθη της επιχείρησης (ισολογισμοί, μήκος δικτύου,
αριθμός συρμών, επιβατική κίνηση) σε συνάρτηση με το λειτουργικό κόστος
της αυξημένης μισθοδοσίας που συνεπάγεται η πρόσληψη νέων ατόμων.
(Γ) Από οποιοδήποτε άλλο στοιχείο που αφορά στη διαδικασία διενέργειας
των προσλήψεων, όπως είναι η δημοσίευση – προκήρυξη των θέσεων στον
Τύπο και το Διαδίκτυο, η επιλογή των βιογραφικών σημειωμάτων, η κλήση
προς συνέντευξη και τα πρακτικά που ενδεχομένως τηρήθηκαν κατά τη
διάρκειά της, η αιτιολόγηση της τελικής κρίσης περί της πρόσληψης.
Στα παραπάνω ο ΓΕΔΔ έλαβε την από 05.01.2010 απαντητική επιστολή
της Διοίκησης της εταιρείας με τα συνημμένα σε αυτή έγγραφα σχετικά με τη
νομική φύση της ΑΜΕΛ ΑΕ και τη σχέση της με την ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ ΑΕ,
τη μη υπαγωγή της στο καθεστώς των προσλήψεων του δημόσιου τομέα, την
έως τώρα ακολουθούμενη πρακτική από την εταιρεία για τη διενέργεια των
προσλήψεων και τέλος τη μη παραβίαση της εγκυκλίου ΥΠΕΣ για την
αναστολή προσλήψεων και εν γένει υπηρεσιακών μεταβολών από της
προκηρύξεως των εθνικών εκλογών.
Στη συνέχεια το κλιμάκιο επισκέφθηκε τα γραφεία της ΑΜΕΛ Α.Ε. στα Σεπόλια στις 13.01.2010 και περί ώρα 10:00. Στη συνάντηση αυτή συζητήθηκαν εκτενώς με τον Πρόεδρο της εταιρείας κ. Εμμ. Δρακάκη, θέματα που αφορούσαν στη λειτουργία της επιχείρησης και τη διαδικασία πρόσληψης προσωπικού. Κατόπιν της αρχικής συζήτησης προσήλθαν και οι κ. κ. Δ.
Παναγιωτόπουλος, Γεν. Δ/ντης Διοικητικών & Οικονομικών Υπηρεσιών και
Α. Παυλόπουλος, Δ/ντης Οικονομικών Υπηρεσιών, προκειμένου να δοθούν
απαραίτητες διευκρινίσεις επί ειδικότερων θεμάτων που προέκυψαν για την
διενέργεια των προσλήψεων.
Μετά το πέρας της συνάντησης ζητήθηκαν επίσης τα κάτωθι στοιχεία:
1) Αντίγραφα πρακτικών των συνεδριάσεων του ΔΣ για προσλήψεις (το
απόσπασμα που αφορά στο θέμα των προσλήψεων).
2) Αντίγραφα όλων των δικαιολογητικών (ενδεικτικά αναφέρουμε: πρακτικά
συνεντεύξεων, πίνακες αξιολόγησης υποψηφίων, βιογραφικά υποψηφίων)
βάσει των οποίων προσελήφθησαν υπάλληλοι κατά την περίοδο ελέγχου.
3) Αναλυτικό οργανόγραμμα της εταιρίας, με τον αριθμό τουαπασχολούμενου προσωπικού ανά οργανική μονάδα κάθε επιπέδου (Διεύθυνση, Τμήμα, Τομέας, Γραφείο κ.α.).
4) Αντίγραφα των ισολογισμών για τις χρήσεις 2004-2008 με τα αντίστοιχα
παραρτήματα.
5) Αναλυτικό πίνακα με τη μισθοδοσία του προσωπικού της ΑΜΕΛ ΑΕ.
Τα παραπάνω απεστάλησαν από την εταιρεία στα γραφεία ΓΕΔΔ στις
14.01.2010 (οικονομικά στοιχεία) ενώ τα υπόλοιπα παρελήφθησαν τη Δευτέρα
25.01.2010. Τέλος, ζητήθηκαν κάποια συμπληρωματικά οικονομικά κυρίως
στοιχεία στις 10.02.2010, τα οποία απεστάλησαν στις 11.02.2010 και
16.02.2010 για τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών της ΑΜΕΛ ΑΕ με
εξωτερικούς συνεργάτες.
Δ. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ
Δ.1 Νομικό πλαίσιο διαδικασίας προσλήψεων
Στο άρθρο 7 παρ. 2 του Ν.2669/98, αναφέρεται ότι : «Μέχρι την
31.12.2000 η εταιρεία ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ ΑΕ ιδρύει θυγατρική εταιρεία με σκοπό
τη λειτουργία και εκμετάλλευση των υπό κατασκευή γραμμών 2 και 3 της
ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ ΑΕ και κάθε επέκτασής τους, καθώς και των εγκαταστάσεων,
οχημάτων και των εν γένει υλικών και μέσων. Η εταιρεία αυτή εποπτεύεται από
τον Υπουργό Μεταφορών και Επικοινωνιών. Η ανωτέρω εταιρεία αποδίδει στην
ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ ΑΕ το μέρος εκείνο των εσόδων της, που αναλογεί στην
αποπληρωμή των δανειακών υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί ή
αναλαμβάνονται από την ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ ΑΕ για την κατασκευή του έργου».
Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Κωδικοποιημένου Καταστατικού της
ΑΜΕΛ ΑΕ4 : «Η εταιρεία λειτουργεί σύμφωνα με τους κανόνες της ιδιωτικής
οικονομίας, δεν υπάγεται στην κατηγορία των οργανισμών και επιχειρήσεων του
ευρύτερου δημόσιου τομέα και δεν εφαρμόζονται σε αυτή οι διατάξεις που
διέπουν εταιρίες που άμεσα ή έμμεσα ανήκουν στο δημόσιο πλην των ρητά
οριζόμενων στο παρόν καταστατικό. Η εταιρεία είναι επιχείρηση κοινής
ωφέλειας και ισχύουν για αυτή οι κείμενες διατάξεις για τις επιχειρήσεις αυτές.
Η εταιρεία εποπτεύεται από τον Υπουργό Μεταφορών και Επικοινωνιών».
Σύμφωνα επίσης, με το άρθρο 12 παρ. 2δ του Κωδικοποιημένου
Καταστατικού της ΑΜΕΛ ΑΕ : « το Διοικητικό Συμβούλιο της εταιρίας
διορίζει, τοποθετεί και παύει υπαλλήλους και πράκτορες της εταιρείας, ρυθμίζει
τις απολαβές και μισθούς τους....». Επίσης σύμφωνα με το άρθρο 11, παρ. 4 ο
γραμματέας του ΔΣ τηρεί πρακτικά συζητήσεων και αποφάσεων του ΔΣ που
καταχωρίζονται σε ιδιαίτερο βιβλίο και υπογράφονται από τους συμβούλους
που είναι παρόντες. Με τα πρακτικά αυτά πιστοποιούνται οι αποφάσεις που
λαμβάνονται.
Σε πρώτη φάση επισημαίνεται η απουσία θεσμικού πλαισίου για τη
διενέργεια προσλήψεων καθώς δεν υπάρχει Εσωτερικός Κανονισμός
Λειτουργίας της εταιρείας, ο οποίος κρίνεται απαραίτητος για τη ρύθμιση του
εν λόγω θέματος, καθώς και του συνόλου των εσωτερικών διαδικασιών της.
Περαιτέρω, απουσιάζει επίσης και οιοδήποτε άλλο κανονιστικό κείμενο
(νόμος, διάταγμα, υπουργική απόφαση), για τον προσδιορισμό ολοκληρωμένης
και λεπτομερούς διαδικασίας προσλήψεων με γνώμονα την διασφάλιση και
την τήρηση γενικών αρχών του δικαίου της διαφάνειας, της αμεροληψίας, της
ισότητας ευκαιριών, καθώς και της χρηστής διαχείρισης του δημοσίου
χρήματος5, δεδομένου του ιδιότυπου ιδιοκτησιακού καθεστώτος της ΑΜΕΛ ΑΕ (θυγατρική της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ της οποίας αποκλειστικός μέτοχος είναι το Ελληνικό Δημόσιο).