Σκάνδαλο με τις προσλήψεις στο Μετρό (8)...

Να γίνονται με το ΑΣΕΠ και να ακυρωθούν οι παράνομες Σε ποιους να ασκηθούν ποινικές και αστικές διώξεις ΣΤ. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η διερεύνηση του αντικ...

Να γίνονται με το ΑΣΕΠ και
να ακυρωθούν οι παράνομες
Σε ποιους να ασκηθούν ποινικές
και αστικές διώξεις

ΣΤ. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η διερεύνηση του αντικειμένου της νομιμότητας των προσλήψεων στην ΑΜΕΛ ΑΕ έπεται προηγούμενης Έκθεσης Ελέγχου που διενήργησε επίσης Μικτό Κλιμάκιο του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης με το ίδιο περιεχόμενο, η οποία αφορούσε στην ΤΡΑΜ ΑΕ. Το γεγονός αυτό προσθέτει ουσιαστική εμπειρία επί των προβλημάτων και δυσλειτουργιών των ΑΕ τουλάχιστον της αρμοδιότητας του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων (πρώην Μεταφορών) και αποκαλύπτει έναν όμοιο πυρήνα
παθογενειών, η ύπαρξη του οποίου εδράζεται σε σταθερά αίτια.
Η παρατήρηση αυτή υποδεικνύει ουσιαστικά μια δέσμη μέτρων
προς μία συνολικότερη αντιμετώπιση του φαινομένου, η οποία κινείται,
τόσο σε προληπτικό, όσο και...

σε κατασταλτικό επίπεδο, συνίσταται στη λήψη κάποιων αποφάσεων και δράσεων της διοίκησης στο επίπεδο της αποτελεσματικής αντιμετώπισής του και εν τέλει αποσκοπεί στην αποφυγή επανεμφάνισης των παραπάνω προβλημάτων, με βασική προϋπόθεση την
ενεργοποίηση της πολιτικής βούλησης και την ουσιαστική δέσμευση της
πολιτικής ηγεσίας. Η επιλογή της κατεύθυνσης αυτή δεν αποκλείεται να
διαμορφώσει κοινή διοικητική πρακτική και να αποτελέσει έναν οδηγό για τη
ρύθμιση και άλλων εταιρειών του δημοσίου οι οποίες υπάγονται στην
εποπτική αρμοδιότητα διαφορετικών υπουργείων και όχι στον έλεγχο του ΑΣΕΠ.
Στα πλαίσια αυτά προτείνεται:
ΣΤ.1 Θεσμοθέτηση ειδικής διαδικασίας εποπτείας από τον αρμόδιο υπουργό
Όπως έχει αναλυτικά περιγραφεί παραπάνω, σύμφωνα με το άρθρο 7,
παρ. 2 του Ν.2669/1998 αλλά και του άρθρου 1 του Κωδικοποιημένου
Καταστατικού36 της ΑΜΕΛ Α.Ε., η εταιρεία εποπτεύεται από τον Υπουργό
Μεταφορών και Επικοινωνιών. Στη συγκεκριμένη περίπτωση της ΑΜΕΛ ΑΕ -
καθώς επίσης και της ΤΡΑΜ ΑΕ- ο νόμος αρκείται στην παραπάνω
γενικόλογη διατύπωση, χωρίς να εξειδικεύεται σε άλλα σημεία του ίδιου ούτε
και με κάποιο άλλο κείμενο κανονιστικού χαρακτήρα, με αποτέλεσμα στην
εφαρμογή της η εποπτεία αυτή να καθίσταται κενή περιεχομένου όπως
κατέδειξαν οι δύο αυτές εκθέσεις ελέγχου.
Για το λόγο αυτό προτείνεται η εξειδίκευση και συγκεκριμενοποίησή της όσον αφορά στο αντικείμενο και τη μεθοδολογία άσκησης αυτής σε ορισμένους, τουλάχιστον, τομείς δράσης των επιχειρήσεων αυτών, όπως είναι ο υπό εξέταση τομέας των προσλήψεων.
ΣΤ.2 Κατάρτιση Κανονισμού Προσλήψεων
Η ΑΜΕΛ ΑΕ να καταρτίσει Κανονισμό Προσλήψεων (ως αυτοτελές
κείμενο ή ως τμήμα του Κανονισμό Λειτουργίας) με ρητή θέση κανόνων για
τον τομέα των προσλήψεων, ο οποίος να προβλέπει με λεπτομέρειες τη
διαδικασία διεξαγωγής προσλήψεων της εταιρείας . Ο κανονισμός αυτός
μπορεί να εισαχθεί είτε σε εταιρικό επίπεδο (απόφαση ΓΣ) είτε με διάταξη
δικαίου (ΥΑ, ΠΔ, Νόμο), η ισχύς της οποίας μπορεί να εκτείνεται στο σύνολο
των εταιριών του Δημοσίου, οι οποίες για οιονδήποτε λόγο εξαιρούνται από
την αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ.
ΣΤ.3 Υπαγωγή της διαδικασίας των προσλήψεων στο ΑΣΕΠ – ο Ν.3812/2009
Εναλλακτικά με την προηγούμενη εισήγηση, προτείνεται η ρητή
υπαγωγή στην αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ της ΑΜΕΛ ΑΕ (και της ΤΡΑΜ ΑΕ),
ενδεχομένως και όλων των υπολοίπων επιχειρήσεων του Δημοσίου που
σύμφωνα με τον ιδρυτικό τους νόμο ή/και τις διατάξεις περί ΔΕΚΟ, τις
γνωμοδοτήσεις του ΝΣΚ ή δικαστικές αποφάσεις, εξαιρούνται από την
αρμοδιότητά του.
Ο πρόσφατος Ν.3812/2009 «Αναμόρφωση συστήματος προσλήψεων
στο δημόσιο τομέα και άλλες διατάξεις» άρθρο 1 «Τροποποίηση και
συμπλήρωση του άρθρου 14 του ν.2190/1994», δεν αίρει, κατά την άποψή μας,
τη σχετική αμφισβήτηση για την αρμοδιότητα του ΑΣΕΠ όσον αφορά στις
προσλήψεις στην ΑΜΕΛ ΑΕ και στην ΤΡΑΜ ΑΕ, δεδομένου ότι οι δύο αυτές
εταιρίες εξαιρούνται ρητά από τις διατάξεις του Ν.3429/0538 (άρθρο 14§1θ)
και ότι το άρθρο 1 του Ν.3812/2009 δεν μετέβαλε καθόλου την αρχική
διατύπωση της διάταξης του άρθρου 14§1η του Ν.2190/94(1 η του 3812/09).
Παρά το γεγονός ότι στην Αιτιολογική Έκθεση του νομοσχεδίου επισημαίνεται
ότι ένας από τους βασικούς του άξονες είναι «…η υπαγωγή όλου του δημόσιου
τομέα και των φορέων του ευρύτερου δημοσίου τομέα στη δικαιοδοσία του
ΑΣΕΠ, σχετικά με τις προσλήψεις του πάσης φύσεως προσωπικού τους» η
αμφισημία της σχετικής διάταξης παραμένει υποδαυλίζοντας πιθανά έναν νέο κύκλο γνωμοδοτήσεων και ερμηνειών, με κίνδυνο τη νόθευση της βούλησης
του νομοθέτη για την υπαγωγή και των εταιρειών αυτών στο πεδίο εφαρμογής
του.
Με αφορμή τα παραπάνω εκτεθέντα δίνεται η ευκαιρία στο νομοθέτη να
υπάγει ρητά και με σαφήνεια τις συγκεκριμένες εταιρείες ή γενικότερα τις
εταιρείες εκτός ελέγχου ΑΣΕΠ, στην αρμοδιότητα της Αρχής με νέα, ρητή και
ειδικότερη νομοθετική ρύθμιση με σαφή μάλιστα αναφορά σε συγκεκριμένες
εταιρίες (ΑΜΕΛ ΑΕ, ΤΡΑΜ ΑΕ και οποιαδήποτε άλλη) προς αποφυγή κάθε
μελλοντικής αμφισβήτησης.
ΣΤ.4 Καταγγελία των συμβάσεων σύμφωνα με το Εργατικό δίκαιο
Να καταγγελθούν οι παρακάτω συμβάσεις εργασίας, σύμφωνα με τις
σχετικές διατάξεις του Εργατικού Δικαίου, δεδομένου ότι εμφανίζουν
συγκεκριμένες παρατυπίες, καταρτίστηκαν κατά παράβαση των κανόνων που
διέπουν τη συνετή άσκηση της διαχειριστικής εξουσίας σε μία ανώνυμη
εταιρία, τη χρηστή διαχείριση του δημοσίου χρήματος και δεν συνδέονται με
το Στρατηγικό και Επιχειρησιακό Σχεδιασμό της εταιρίας απειλώντας ευθέως
τη βιωσιμότητά της, η οποία θα απαιτήσει στο άμεσο μέλλον μεγάλα κεφάλαια
για την κάλυψη των ελλειμμάτων της.
Τα κριτήρια για την καταγγελία των συμβάσεων υπαγορεύονται από την
εργατική νομοθεσία, τη νομολογία των Δικαστηρίων (ΑΠ 101/200941) και τα
πραγματικά περιστατικά που καταγράφονται στην παρούσα έκθεση, δεδομένου
ότι από την πορεία των οικονομικών μεγεθών της εταιρίας προκύπτουν
συγκεκριμένοι οικονομοτεχνικοί λόγοι που καθιστούν αναγκαία την
αναδιοργάνωσή της και τη μείωση του προσωπικού για λόγους οικονομίας
Συγκεκριμένα πρέπει να καταγγελθούν οι κάτωθι συμβάσεις, που έγιναν
κατά παράβαση του Στρατηγικού και Επιχειρησιακού Σχεδιασμού της ΑΜΕΛ
ΑΕ, ζημιώνοντας την εταιρία:
Α) Οι συμβάσεις που αναφέρονται στο Παράρτημα ΙΙΙ της παρούσας έκθεσης.
B) Οι προσλήψεις των (κάτωθι) υπαλλήλων, οι οποίες έγιναν με απόφαση του
Προέδρου, κατά παράβαση του Καταστατικού της ΑΜΕΛ ΑΕ, αφού δεν
παρασχέθηκε στο κλιμάκιο απόφαση του ΔΣ για εξουσιοδότηση προς τον
Πρόεδρο για να προβεί σε αυτές τις προσλήψεις, επομένως τυγχάνουν
παράτυπες και πρέπει να καταγγελθούν άμεσα και να αναζητηθούν οι σχετικές
ευθύνες.
Ζ. ΑΝΑΖΗΤΗΣΗ ΕΥΘΥΝΩΝ
Ζ.1 Αστική ευθύνη
Να ασκηθεί κατά των μελών των ΔΣ της ΑΜΕΛ ΑΕ η εταιρική αγωγή
του Κ.Ν.2190/1920 για τη ζημία που υπέστη η εταιρία από τη λήψη απόφασης
διενέργεια προσλήψεων προσωπικού ιδιαίτερα κατά την περίοδο από
01.01.2008 έως 31.12.2009. Η ευθύνη των μελών του ΔΣ ερείδεται στο άρθρο
22α του Κ.Ν.2190/1920 και στο άρθρο 3 του Κωδικοποιημένου Καταστατικού
της εταιρίας, σύμφωνα με τα οποία τα μέλη του ΔΣ ευθύνονται για κάθε
πταίσμα κατά τη διαχείριση.
Ζ.2 Ποινική ευθύνη
Να διαβιβαστεί η παρούσα στον αρμόδιο Εισαγγελέα για τη διερεύνηση
της άσκησης ποινικής δίωξης (απιστία κατά συναυτουργία και κατ’
εξακολούθηση άνω των 15.000€) κατά των μελών του ΔΣ της εταιρίας για
παράνομες πράξεις κατά τη διαχείριση των εταιρικών υποθέσεων (διενέργεια
προσλήψεων) ιδιαίτερα κατά την περίοδο από 01.01.2008 έως 31.12.2009, με
τις οποίες ζημίωσαν την περιουσία της εταιρίας. Η ποινική ευθύνη των μελών
του ΔΣ ερείδεται στα άρθρα 54 επ. του Κ.Ν.2190/1920 και στο άρθρο 390 ΠΚ,
όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 15 του Ν.3242/2004.
Σέργιος Δρόσος
Ειδικός Επιθεωρητής ΓΕΔΔ
Άγγελος Μπίνης
Επιθεωρητής-Ελεγκτής ΣΕΕΔΔ